Содержание
С января 2009 года выдача лицензий на осуществление строительной деятельности прекращена, а с января 2010-го все ранее выданные и вовсе перестанут действовать. Теперь приоритетным будет получение свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капстроительства.
Замена одного документа на другой является частью государственной реформы и введения в строительную отрасль саморегулируемых организаций (СРО). Такие организации уже созданы у арбитражных управляющих, аудиторов, оценщиков, рекламщиков и других специалистов своего дела. Опыт применения СРО в других странах показывает, что они могут частично заменить собой госструктуры и “подхлестнуть” процесс формирования полноценного гражданского общества. Суть идеи состоит в том, что негосударственные некоммерческие организации наделяются властными полномочиями и становятся активными участниками регулирования рыночных процессов.
Юридическая справка: Саморегулируемыми организациями (СРО) по закону признаются некоммерческие организации, которые основаны на членстве и объединяют субъектов предпринимательской деятельности, ориентируясь на единство отрасли или рынка либо определенный вид профессиональной деятельности.
Теоретически без их ведома в самом ближайшем будущем ни один предприниматель или организация не смогут реализовать ни один проект. Поэтому тех, кого непосредственно касается это нововведение, не в последнюю очередь интересует – а зачем все это?
“САМИ С УСАМИ!”
Как утверждают законоведы, выгода состоит в том, что государство освобождает участников рынка от бюрократических процедур и неоправданно жесткого контроля со стороны надзорных органов власти. Наша “коридорно-кабинетная” система лицензирования, применявшаяся до сих пор в строительстве, давно уже вызывала немало нареканий со стороны всех, кому повезло с ней столкнуться. В массовом сознании этот процесс неизбежно связывается с мытарствами получения экспертных заключений, оформления всевозможных удостоверений, найма большого количества специалистов различных специальностей…то есть с бумажной волокитой и финансовыми затратами на всех стадиях получения заветной “индульгенции”. Теперь же коммерческому сектору предоставляется реальная возможность самому устанавливать правила контроля за строительной деятельностью на той или иной территории.
“ДОКУМЕНТИКИ ПРЕДЪЯВИТЕ…”
Свидетельство о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства – вот документ, на основании которого с 1 января 2009 года предприниматель или организация вправе осуществлять проектировочные, изыскательские и строительные работы.
И несмотря на то, что свидетельство о допуске фактически заменяет собой соответствующую лицензию, государство предусмотрело ряд особенностей его получения, которые должны в несколько раз облегчить бремя строительных организаций.
Так, свидетельство о допуске можно получить только у СРО, в которой вы состоите. При этом СРО вправе выдавать свидетельства о допуске только к тем работам, которые отнесены к её компетенции.
Юридическая справка: Федеральное законодательство установило три вида СРО в строительстве: инженерные изыскания; подготовка проектной документации; строительство, реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений.
Иными словами, будучи членом СРО, вам не нужно каждый раз доказывать, что вы можете качественно выполнять свою работу. Государство определяет, что при вступлении в СРО нужно единожды подать в том числе те документы, которые необходимы для получении этого свидетельства. Получается, что после вступления в ряды членов СРО вам просто нельзя будет отказать в получении этого документа!
Поэтому далее возникает законное недоумение – а действительно ли такая система повысит итоговое качество строительства? Чем же ограничены СРО от недобросовестных участников?
“ДОВЕРЯЙ, НО ПРОВЕРЯЙ!”
Согласно закону, установлено минимальных требований для получения допуска три.
Первое из них – наличие работников, имеющих профильное высшее или среднее образование. При этом не менее трех работников с высшим образованием должны иметь стаж от 3 лет, либо не менее 5 работников со средним образованием – стаж от 5 лет.
Второе требование – если вы индивидуальный предприниматель, то и у вас должно быть профильное высшее или среднее профессиональное образование для выполнения работ, которые могут выполняться вами самостоятельно. Плюс к этому – опыт работы не менее 5 лет.
И наконец, не реже чем раз в пять лет необходимо повышать свою квалификацию и квалификацию своих работников.
В то же время СРО может установить дополнительные требования – либо о наличии имущества, необходимого для выполнения проектировочных, изыскательских и строительных работ, либо о достижении положительных результатов проверки квалификации индивидуальных предпринимателей, их работников, сотрудников организаций.
ЧТО ПОЧЕМ
Сама выдача свидетельства абсолютно бесплатна – это прямо указано в Градостроительном кодексе РФ. У члена СРО не может быть двух и более свидетельств о допуске к одному и тому же виду работ.
Срок и территория действия свидетельства законом не ограничены. В тоже время его действие может быть приостановлено (не более, чем на 60 дней) или прекращено в качестве меры дисциплинарной ответственности, по решению суда либо в связи с прекращением членства в СРО.
По закону форма такого свидетельства устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором), однако пока такая форма не утверждена, а до этого СРО сама ее разрабатывает и утверждает. Когда Ростехнадзор форму все же утвердит, ранее полученные свидетельства менять на новые уже не надо.
С РОБКИМ ОПТИМИЗМОМ
В заключение хотелось бы отметить, что на саморегулирование в сфере строительства возлагают большие надежды и государство, и частный сектор. Разработка и установление своих стандартов и правил ведения работ по проектированию, изысканию и строительству, а также самостоятельный контроль за соблюдением требований этих стандартов и правил – звучит заманчиво. С другой стороны, реформа несет в себе риски, спрогнозировать которые сейчас невозможно. СРО в строительстве – проект еще неапробированный, неизвестный, возможно, содержащий в себе “подводные камни” – например, злоупотребления властью и жажду наживы работников СРО. Насколько оправданным окажется отстранение государства от принятия решения о том, кому быть на рынке строительных услуг, а кому – нет, покажет только время и практика.
